营口市生态环境局全面推进依法行政和文明执法，积极构建“规范执法+社会共治”的监管机制，不断完善相关制度建设，并充分发挥营商环境社会监督员的作用。通过这些举措，执法监督正从自上而下的内部监督逐步向社会参与监督转变，形成双向互动的良好局面。

精准选聘持证上岗

根据《辽宁省生态环境保护综合行政执法领域省级营商环境社会监督员工作制度》，市生态环境局通过门户网站、新媒体等渠道发布选聘公告，同时向市直各部门、企业及县区分局发送推荐函，以扩大社会影响力。最终选定了26名监督员，其成员涵盖人大代表、政协委员、民主党派、商业协会及企业负责人等多元化群体。在执法技能大赛期间，市生态环境局为监督员代表举办了聘任仪式，并向他们颁发了营商环境社会监督员聘书及工作证。监督员将持证上岗，并按地域划分监督责任区，实现“精准监督”。此举旨在全方位听取社会各界对生态环境的意见，充分发挥监督员作为桥梁纽带的积极作用。

规范工作流程

采用市局与分局联动模式，市局设立监督员工作办公室，各分局指派联络员。各分局联络员负责制定本地区监督员工作计划，监督员可灵活参与其中。同时，建立覆盖全地区的监督员工作信息群，及时发布与履行职责相关的信息、文件、简报及学习资料，并根据需要推送执法和会议信息。监督员可根据自身工作时间合理安排，适时报名参与活动。监督员将依据其工作性质和所在区域，精准负责辖区内的监督工作，对发现的问题及时进行研判分析，并提出整改建议，确保每项工作都能落实到位、反馈及时。

监督工作实打实

市生态环境局积极落实监督员作为陪审员、联络员、指导员、护航员和宣传员的多重工作机制，以“规范执法+社会共治”为核心主线，全面邀请监督员参与现场检查、信访（舆情）接待、监督帮扶、执法稽查以及重大案件审议等执法环节。通过这种深度参与，执法工作得以更加规范高效，从而以“小切口”推动解决“大问题”。自2024年以来，监督员已累计参与执法活动34次，参与案件审议25人次，并参与政策宣传5次。

监督时效看得见

以“小切口”推动“大治理”，通过社会监督员机制搭建政企沟通的桥梁。监督员以多种形式和多维度的参与方式，对社会监督进行深入实践，从而使执法工作更加规范、高效。

老边生态环境分局的执法人员在监督员的陪同下，对辖区内某企业的重点环保设施进行了安全风险隐患排查工作。监督员在现场指出车间楼梯存在安全隐患，并向企业负责人提出了整改意见。企业负责人当场承诺将立即对上述问题进行整改。

站前生态环境执法大队对辖区内两家医疗机构开展了双随机执法检查。执法人员在检查过程中，与监督员共同宣传了优化营商环境的各项方针政策，以及生态环境护相关的法律法规，并重点强调了医疗机构在环境保护管理方面应履行的责任和义务。监督员对生态环境执法工作进行了全程监督和指导。

鲅鱼圈生态环境分局召开了行政处罚案件审议会，并邀请监督员全程参与。会上，执法人员就案件的来源、违法事实、处罚法律依据以及罚款的裁量标准进行了详细介绍。监督员认为，该案件的执行过程严格遵循法律法规，符合相关规定和程序。

此外，为切实解决监督员提出的问题，市生态环境局高度重视并积极采纳了关于执法人员着装、仪表形态、文明用语等方面的改进建议。为此，精心策划并完成了《营口市生态环境执法规范短视频》的录制。该视频通过规范化的演示，涵盖按规定着装等三个方面，进一步明确了执法人员在现场执法检查中的行为准则，为执法人员提供了切实有效的学习参考。

下一步，营口市生态环境局将结合省厅“移动执法APP监督员模块”中“人找事”“事找人”的工作机制，因地制宜地协调监督员参与非现场和现场执法检查。通过充分发挥监督员在“五员”方面的作用，即现场执法检查员、信访处置员、陈述申辩员、重大案件审核员和普法宣传员，提升其在各项工作中的参与度，实现执法与社会监督的同频共振，推动生态环境领域的规范执法落到实处并取得实效。