在煤炭行业安全监察面临差异化挑战的背景下，国家矿山安全监察局辽宁局（以下简称“辽宁局”）立足省内煤矿实际，打破传统监察思维定势，创新推出“三维一体，靶向治疗”新型监察模式。该模式以“治”为核心，摒弃“以罚代管”的形式主义监察，通过“事前研判、事中培训、事后提升”的全流程闭环管理与精准靶向施治，为辽宁煤矿安全治理注入长效动能，推动监察区域煤矿安全管理从“被动应对”向“主动预防”深度跃迁。

立足省情破困局 创新模式谋长效

辽宁煤矿相较于山西、陕西、内蒙古等资源大省，呈现出矿点分散、井型偏小、资源禀赋不均等特点；而与山东、安徽等老牌煤炭产区相比，则凸显出管理模式陈旧、设备技术滞后、从业人员老龄化等现实困境，整体安全基础较为薄弱。但辽宁局始终坚信，煤矿安全管理并非“绝症”，而是可治可控的系统工程。

为此，辽宁局摒弃“重处罚、轻治理”的旧思路，秉持“有教无类”的理念，创新提出“三维一体，靶向治疗”监察模式，核心目标并非单纯查找重大隐患、实施罚款，而是探索一条从根本上提升辽宁监察区域煤矿安全管理水平的长效路径，在保障安全的同时，兼顾良好营商环境的营造。

三维一体筑根基 全流程闭环强能力

“三维一体”作为新型监察模式的基础支撑，贯穿监察工作全过程，通过“事前、事中、事后”三个维度的协同发力，构建起全方位、多层次的安全治理体系。

事前研判：前置识别风险 精准锁定病灶

如同医生“望闻问切”般精准诊断，辽宁局将“前置风险识别”作为监察工作的首要环节，通过“线上数据搜集＋多角度会诊”的方式，精准识别煤矿系统性、根源性风险。为全面掌握煤矿安全生产现状，需要监察人员系统收集各矿井图纸、设计、措施等基础资料，在减少对企业打扰的同时，实现对煤矿安全状况的详实把控。同时依托辽宁局“矿用设备监察监管系统”，各专业组先从专业角度梳理问题，再通过集体研判形成问题清单，据此制定针对性监察方案，彻底改变传统监察“无的放矢”的困境，让监察工作精准聚焦核心风险。

事中培训：干中学查中强 三方能力同提升

“干中学、查中强”是事中环节的核心。这一模式的推行，本身对监察人员、煤矿企业及地方监管部门而言，就是一次系统的能力淬炼。针对监察人员，聚焦“开对方子”的专业能力建设，通过对监察方案针对性、自身业务短板的反思，持续提升监察执法水平；针对煤矿企业人员，紧扣“自身已被研判出的风险”开展培训，破解“知道有风险但不会改、改了不彻底”的难题，不仅让企业人员“知其错”，更让其“知其所以改、改到何标准”，同时传递同类风险排查方法，助力企业建立自主隐患研判、整改方案制定、闭环治理的能力，实现“小病灶自己治”的自主管理目标；针对地方监管部门，定位“社区医院式”监管角色，打破“依赖监察人员开方、仅负责传达”的被动局面，围绕“独立识别同类风险、监督整改过程、验证整改成效”开展培训，强化其“就近诊病、便捷服务”的核心能力，使其从“传声筒”转变为煤矿安全的“守门人”。

事后提升：从单次整改到长效管理 激发内生动力

事后提升旨在根治“隐患整改一阵风、同类问题反复出现”的顽疾。为此，辽宁局着力构建从“单次整改”到“长效管理”的转化机制，推动工作重心由单纯的“隐患处置”与“追责问责”，向深层次的“经验凝练”与“体系升级”转移，使每一次监察都转化为推动全局进步的契机。通过“自查免罚”的容错激励与“重患严罚”的震慑约束相结合，引导企业从“怕被查”转变为“主动查”，激发企业安全治理的内生动力。同时构建“整改—总结—优化—应用”的长效闭环机制，推动煤矿安全管理实现可持续提升。

靶向治疗破顽疾 标本兼治提效能

如果说“三维一体”是筑牢安全治理的“基础工程”，那么“靶向治疗”就是破解深层问题的“关键举措”。传统煤矿安全监察常陷入“全面排查却抓不住重点、反复整改仍隐患反弹”的“大水漫灌”困境，核心症结在于仅停留在表面隐患处置，未触及问题根源。辽宁局借鉴医学“辩证施治”逻辑，将“靶向治疗”贯穿监察全过程：于“精准诊病”阶段，致力于穿透表面现象，通过系统性研判锁定安全问题的根本症结；在“科学开方”阶段，则依据不同煤矿的灾害类型、赋存条件及管理水平，量身定制监察与整改方案，坚决杜绝“一刀切”；在“跟踪疗效”环节，建立长效监管机制，持续跟踪企业整改落实情况，确保“病因根除”，实现“精准监察、标本兼治”的治理目标。

辽宁局表示将持续优化“三维一体，靶向治疗”监察模式：一方面强化执法人员专业能力培训，提升执法能力，摒弃形式主义；另一方面深化“靶向治疗”精准度，进一步完善风险研判机制与长效监管体系，推动监察区域煤矿安全治理水平再上新台阶，为辽宁煤炭行业高质量发展筑牢安全屏障。