立足新起点 把握新机遇 全力打造营口东北大宗商品资源配置枢纽

营口地处东北亚经济圈核心，拥有东北重要枢纽港——营口港，是“一带一路”中蒙俄经济走廊的关键节点。凭借独特的区位与产业基础，营口已初步形成大宗商品集散地，具备建设区域性资源配置枢纽的优越条件。抓住国家战略机遇，加快建设大宗商品资源配置枢纽，对提升粮食、矿石、能源等资源保障能力、畅通东北海陆大通道、助力东北全面振兴具有重要意义。

为将区位与产业优势转化为发展胜势，建议重点从以下几方面发力：

一是搭建智慧平台，夯实服务底座。建设大宗商品智慧供应链综合服务平台，整合物流、金融、信息等服务，提供“一站式”解决方案。基于数据开展供应链金融与行情信息服务，破解企业融资难题，助力科学决策。

二是延伸产业链条，发展“枢纽经济”。围绕石化、粮食、钢铁等优势产业，推动延链补链强链。发展精细化工、粮食精深加工、高端钢材等高附加值环节。瞄准战略性新兴产业等进行布局，加大精准招商力度，吸引高能级贸易商与制造企业集聚。

三是深化港产融合，促进协同发展。以港口带动临港产业集聚，加快发展临港产业集群。推动油品、铁矿石、有色金属等货类的产业链延伸与精深加工发展，构建港口高效供应链管理服务新模式。

四是构建交易场景，提升市场影响力。加快大宗商品交易平台建设，吸引龙头企业集聚与贸易结算落地。构建大宗商品采购交易服务生态，打造区域性交易结算枢纽。合理布局期货交割库，增强市场影响力和话语权。

五是优化港口服务，打造一流营商环境。提升港口作业效率与综合服务能力。完善海事服务网络，推行“智慧海关”监管模式，实现高效便捷通关。集成创新自贸区、综保区等政策优势，为枢纽建设提供制度保障。

民盟营口市委会

推进“智改数转网联” 助力传统产业转型升级

我市传统产业以钢铁、精细化工、铝、镁质材料等为主，企业智能化、数字化近年来明显提升。但与江苏等先进地区相比仍有差距：企业数智化深度不足、复合型人才短缺、服务商能力薄弱。为此建议：

一是强化要素保障。加大政策支持力度，按照“一链一策”制定实施方案，综合运用财政、金融等手段，破解转型梗阻。分类推进，针对不同产业特点差异化施策，如推动原材料行业强化产业链协同，支持消费品行业建设全流程质量追溯体系等。推广标准解决方案，总结优秀案例，打造转型标杆并向产业链输出经验。

二是完善智力支撑。深化产学研用协同，打通人才交流通道，开展校企人员“双聘”，引导复合型人才流向企业。创新引进模式，健全涉企部门合作机制，建立企业需求清单与招聘绿色通道。加强技能培训，组建服务团队提供咨询与培训，配合院校培养懂技术、会实操的高技能人才。

三是充实服务资源。提升本地服务商能力，以营口自贸区工业互联网数字赋能中心为核心，开发模块化、可复制的工业APP和方案，提供个性化服务。加强体系建设，引进高端全流程服务商，推动实现“一园一平台”。强化基础支撑，加快园区厂区的5G、千兆光网等数字基础设施全覆盖，推动企业内网改造。

民建营口市委会

筑“低空”新赛道 强“枢纽”新动能

近年来，我市低空经济发展取得初步成效。但是，这一新兴产业在我市尚处于起步阶段，还面临多重挑战，为此，提出如下建议：

一是锚定“十五五”规划，完善统筹衔接机制。将低空经济纳入全市“十五五”规划重点实施领域，确保与高端装备制造、海洋经济等相关规划无缝衔接，与4+4+N产业集群协同发展。

二是依托现有政策红利，强化要素保障支撑。落实全市稳增长惠民生政策中工业项目支持条款，对利用闲置厂房发展低空经济的企业给予差异化扶持，实施低空人才引育计划，弥补专业人才稀缺短板。

三是紧扣枢纽城市定位，完善基础设施网络。依托营口兰旗机场扩建通航功能区，将其纳入港口型国家物流枢纽配套体系。搭建低空飞行服务平台，强化“空天地”协同保障能力。制定营口市民用无人机飞行管理办法。

四是立足本土产业实际，深化场景融合应用。依托港口型国家物流枢纽优势，推动低空物流与冷链寄递设施协同发展。推出“空中看港城”文旅产品，推动植保无人机在设施农业普及，建立低空应急救援中心。

五是聚焦产业链条延伸，强化招商培育实效。依托本地原材料优势，开展精准招商。支持本土企业扩能升级，向低空装备零部件领域延伸，搭建产业对接桥梁，形成内引外联、协同发展的态势，构建完整产业链条。

六是坚守安全发展底线，健全监管服务体系。出台低空经济安全管理实施细则，筑牢安全防控体系。制定低空飞行事故应急预案，配备专业救援队伍与装备。建立安全评估机制，保障产业健康有序发展。

农工党营口市委会

打造“城市大脑”数智平台 赋能我市“十五五”期间高质量发展

实现城市治理模式、服务模式和产业发展模式的新突破，系统布局“城市大脑”建设，建议从以下几方面发力：

一是强化顶层设计，健全组织保障机制。坚持高位推动，组建“城市大脑”建设工作专班，研究制定“城市大脑”专项规划并纳入“十五五”总体规划之中。出台支持“城市大脑”建设的专项政策，加强人才引育，搭建产学研用融合平台。建立健全数据分析评估体系，完善数据全生命周期管理机制。

二是立足营口实际，丰富智慧场景应用。筑牢城市数字底座，实现数据资源统一汇聚，推动数据“应汇尽汇、应享尽享”。搭建高效政府、民生服务、城市治理、产业发展等四大核心平台，赋能城市运行多个领域。打造河海泉城文旅、智慧港口物流、辽河生态防汛三大特色应用场景，以用促建彰显实效。

三是分步推动实施，确保科学有序推进。坚持“统筹规划、分步实施、务求实效”的原则，分阶段分步骤有序推进。在筑基搭台与试点突破阶段（1—2年），完成“城市大脑”主体框架与数据底座建设，选择1—2个痛点明确、效益显著的领域进行试点；在深化应用与全面推广阶段（2—3年），在试点成功基础上，将应用场景扩展城市运营各个领域，推动“城市大脑”向各县（市）区、街道（乡镇）下沉，市域治理“一网统管”基本成型；在智能进化与生态繁荣阶段（长期），持续迭代优化平台能力，开放数据资源和应用接口，吸引社会力量参与应用创新和产业发展，为我市高质量发展提供持久动力。

市政协经济委员会

聚力梯度培育 推动我市科技型企业能级跃升

科技型企业是科技创新的主力军、产业升级的排头兵，更是区域经济高质量发展的核心引擎。为坚持“政策协同、资源集聚、精准发力”理念，推动我市企业质量、数量双提升，提出如下建议：

一是聚焦产业链赋能，筑牢梯度培育“源头根基”。实施产业链延链补链强链工程。立足我市沿海区位优势和产业基础，紧扣全省重点产业链布局，加大招商引资与技术攻关力度，针对性引进产业链龙头项目和配套企业，推动形成龙头引领、配套集聚、链条完整的产业生态。推动企业数字化智能化转型，促进产业链上下游融通创新，构建龙头引领与专精特新协同梯队。

二是聚焦资源整合，增强梯度培育“晋级力量”。推动惠企政策应享尽享，强化惠企政策靶向引导。充分发挥市级政策杠杆作用，聚焦重点领域和关键环节优化支持方向，开拓细分市场“蓝海”。推动创新平台协同发力，优化科技金融服务生态。引导相关金融机构“投早、投小、投长期、投硬科技”，形成多元化、多层次投资体系。

三是聚焦体系完善，提升梯度培育“服务精度”。健全统筹协同的工作体系，开展分层次精准培育。立足企业不同发展阶段的需求，构建“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚企业”梯度培育体系，实施差异化培育。搭建数字化的对接平台，强化人才引育与服务保障。建立柔性引才机制，健全人才服务保障体系，营造尊重人才、关爱人才、服务人才的浓厚氛围，让各类人才在营口安心工作、舒心生活、放心发展。

市政协委员 王庭坚

发挥系统集成优势 做好我市向北开放大文章

营口作为中蒙俄经济走廊东北通道的关键陆海节点和重要物流枢纽，应整合区位、产业、政策等优势，做好向北开放大文章。为此，提出如下建议：

一是以港口为核心，打造向北开放物流枢纽。应充分发挥港口和区位优势，将我市打造成为东北亚联系蒙俄的桥头堡和蒙俄大宗商品进入东北亚的集散地。建设现代化物流枢纽港口，增强港口综合服务功能，深化与腹地的合作；完善综合性多式联运体系，推广应用“一单制”“一箱制”，稳定运营海铁联运线路，做强营口—莫斯科TIR公路运输专线；打造东北亚大宗商品储运基地，加快建设国家级进口贸易促进创新示范区，推动市场多元化和内外贸一体化。

二是以产业为依托，拓展向北开放合作领域。“十五五”时期，我市要打造的“4+4+N”产业体系，与蒙俄的资源禀赋和市场需求都十分契合，理应互促共进。要夯实产业链合作基础，把蒙俄作为重要的原料进口国和产品出口国，采取REITs等新模式建设中蒙俄产业园；强化多维度合作支撑，落实出口退税等政策，支持企业在蒙俄布局海外仓；拓展全方位合作领域，加强“文体旅商”交流互动，吸引蒙俄居民来营旅游疗养消费。

三是以政策为先导，提升向北开放平台能级。我市拥有开发区和自贸区、高新区、综保区等开放平台，应作出更大贡献。要发挥自贸区窗口作用，构建营口“全域自贸”模式，支持自贸区联动创新区建设；推动综保区转型升级，探索“保税+”多元融合发展路径，支持营口港保税物流中心（B型）升级为综保区；提升开发区承载能力，“一区一策”推进开发区体制机制改革，支持营口经济技术开发区与营口自贸片区联动融合发展。

政协鲅鱼圈区委员会

双城同心 融动营口 进一步推动大石桥市与老边区一体化发展

一是强化顶层设计，构建一体发展制度体系。建立常态化协调机制，统筹解决规划衔接、项目落地、要素配置等重大问题，实现“市级统筹、双城联动、部门协同”。同步制定涉及两地发展的产业协同、交通联通、公共服务共享等实施方案，健全要素保障共享机制，完善金融协同支持政策，实现项目审批等高频事项结果互认。

二是深化产业协同，提升区域整体竞争能力。支持两地企业开展深度合作，发展定制化耐火材料、镁铝复合新材料等配套产品，共建新能源产业集聚区。发挥辽河经济开发区专用车制造特色产业园区优势，建设工业互联网平台。建设农产品深加工集聚区和电商直播基地，串联大石桥市金牛山遗址、老边区东部乡村旅游资源，打造文旅精品线路。

三是推进设施联通，筑牢协同发展硬件支撑。实现两地城区30分钟通勤圈，完善两地农村公路网络，打通城乡交通“微循环”。加强与营口港、营口兰旗机场的衔接，共同建设货运物流枢纽。完善城乡供水一体化项目，加强电力设施互联互通，共同建设公共数据共享平台，推动社保、医保等业务“跨域通办”。提升区域治理智能化水平、联合建设应急指挥信息系统。

四是聚焦公共服务，实现民生福祉共建共享。推进两地学校结对帮扶，围绕区域主导产业设置专业课程，共同培育职业教育品牌。加强公共卫生应急体系联动，共建疫情防控、重大传染病防治协同机制，联合开展应急演练。完善养老保险、医疗保险转移接续机制，逐步实现社保待遇同城化。联合建设公共法律服务平台，营造公平公正的法治环境。

政协大石桥市委员会

顺应消费新趋势 培育经济新动能 激活我市“孤独经济”与“懒人经济”潜力

随着社会结构和生活方式的转变，“孤独经济”与“懒人经济”正迅速崛起，成为消费市场的新增长极。营口具备发展“两济”的良好基础。一方面，潜在消费群体规模可观。截至2025年12月，我市60周岁及以上老年人口69.72万人，占比达31.47%，独居老人、单身青年数量逐年增加，对便捷服务、情感陪伴、个性化消费的需求日益强烈。另一方面，产业要素初步积累——食品加工、制造业门类齐全，物流网络发达，旅游资源丰富，为相关产品与服务拓展提供了支撑。应聚焦关键领域，积极构建具有营口特色的“两济”产业生态。

一是打造“便捷美食”产业链。鼓励企业开发面向独居老人和单身群体的小包装、即热即食产品，如低盐营养餐、便携海鲜礼包等，并给予研发支持。完善社区配送网络，推广“半小时达”服务，解决特殊人群“购物难、做饭难”问题。

二是发展智能家居与数字生活服务。依托制造业基础，引育智能小家电企业，推广智慧家居解决方案。鼓励开发本地生活服务平台，整合家政、维修、送餐等服务，实现“一键预约、全程便捷”。

三是培育“悦己体验”新业态。引导商圈发展“一人食”餐厅、主题咖啡馆等温馨消费场景；结合文旅资源，开发单人研学、短途旅行产品；支持开展小型沙龙、兴趣派对等活动，满足情感与社交需求。

为保障产业健康发展，建议加强政策引导，对相关企业在融资、场地等方面给予支持；完善社区无障碍设施、智能快递柜等公共服务配套；推动制定服务标准，强化质量与安全监管，营造良好发展环境。

政协老边区委员会

破解“内卷式”竞争桎梏 激活营口民企发展活力

营口市民营企业面临“内卷式”竞争困境，主要表现为：产品与服务同质化，利润低；创新投入较少，研发能力较弱；产业链协同性不强，高端能力不足；资源浪费明显，配置效率不高。为破解困局，激发活力，助推发展，提出以下建议：

一是顶层设计引领。完善产业规划，引导企业差异化布局，遏制低水平重复建设。优化产业布局，推动传统产业向“专精特新”转型，培育新兴产业。加强政策引导，设立产业发展与创新风险基金，强化知识产权保护。

二是创新驱动发展。推动企业绿色化、智能化升级，鼓励强链补链。建立“专精特新”企业梯度培育机制，支持中小企业走特色发展道路。整合资源搭建创新平台，强化全生命周期服务。

三是构建协同体系。组建“营口制造”产业联盟，统一标准、共享资源。建设产业链协同示范区，推动“链主”带动配套企业。发挥行业协会作用，加强行业自律与价格监督，维护公平竞争。

四是拓宽融资渠道。推广“普惠金融+产业基金”模式，设立信用保证基金。创新金融产品，完善“政银担”合作机制。加强信用体系建设，降低企业融资成本。

五是提升品牌价值。实施品牌发展战略，培育自主品牌与区域公共品牌。引导企业以质量促品牌，支持通过展会等方式拓展市场，提升产品附加值。

营口市工商业联合会

营商环境 优无止境

好的营商环境是企业健康成长的土壤，为助力争创营商环境最佳口碑地级市，提出如下建议：

一是以优解忧，进一步提升行政效能。系统梳理现有各项利民惠企政策，剔除冲突条款，补齐短板内容，提高政策落实效率。引导经营主体参与政策制定、实施、调整全过程，实现申报、审核、兑现一体化。规范涉企执法行为，探索“综合查一次”工作模式和包容审慎的监管方式，保护企业经营积极性。加快基层数据归集共享，持续优化基层部门数字化硬件条件，推动实现“一次采集、多方复用”。强化部门协同能力，明确责权边界划分，对政策制定、优化、落实、评估各环节实行扁平化管理，最大程度上避免政策空转。

二是将心比心，立足企业视角提升服务能级。聚焦诉求办理，建立“有诉必应、有诉必答”的工作机制，对不合理或不符合政策的诉求，及时做政策解答，让企业调整方向作出应对。聚焦市场准入，支持营口本地企业纳入政府采购“网上商城”，在同等条件下优先参与、优先采购。聚焦要素供给，组建服务专班，开展“一站式”告知和项目建设“全要素”服务。聚焦人才保障，持续优化人力资源供给，鼓励职业院校与营口重点企业开展订单式培养和套餐制培训，探索设立民营企业专项人才政策，为企业输送更多高素质人才。

三是安商护商，让企业轻装前行。健全联系服务企业制度，用好“市长会客厅”“政企开放日”等载体，向企业选派营商环境监督员、金融服务员、警务专员等专业队伍。坚决保护企业合法权益，对守信企业给予降低监管频次等政策激励，对失信企业依法严格实施惩戒，提高企业守信意识。营造全社会重商安商氛围，丰富“营口民营企业家日”内涵，大力弘扬企业家精神和工匠精神，加大对优秀企业和企业家的宣传力度，讲好营口企业发展故事。推动营口营商环境口碑打造，以营口城市精神、传统文化、河海风情、特色美食为人文视角，塑造充满活力的城市口碑形象。青联界别