近期，市场监管总局印发《推动平台企业赋能个体工商户发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。这是在当前数字经济蓬勃发展的背景下，市场监管部门注重发挥平台企业优势，赋能个体工商户发展的重要举措。

《行动方案》共分为七大部分，除“总体要求”及“加强组织实施”两大部分内容外，《行动方案》的主体内容包括五大部分，涵盖五项行动及11条重要举措。总体来看，《行动方案》通过一系列创新性的政策举措，为推动平台企业赋能个体工商户发展提供了重要的政策和制度指引。笔者认为，《行动方案》有很多特点和亮点，集中体现在以下四个方面。

突出问题导向

个体工商户是社会主义市场经济中极具韧性的微观细胞。目前，全国登记在册的个体工商户数量过亿，在全部经营主体中占比近七成，承载着数亿人口的就业和生计。在数字时代，平台经济的迅速发展深刻重塑了个体工商户的经营生态。当前，平台经济已经不再仅仅是撮合网络交易的中介，更成为推动产业发展的关键枢纽，为个体工商户打开了低门槛创业和发展的重要通道。尤其是在当前个体工商户普遍面临线下客户大幅减少、成本大幅攀升、数字化能力不足、品牌建设乏力、回报率相对较低等结构性问题的背景下，如何充分发挥平台企业的优势，推动个体工商户高质量发展，已成为新时代经济社会发展的重要课题。

今年《政府工作报告》明确提出“分型分类精准帮扶个体工商户发展”。《行动方案》聚焦平台企业赋能个体工商户发展这个重要的现实课题，以“平台—个体工商户”关系为重要调整对象，以市场监管部门为重要引领者和推动者，以赋能为关键词，体现出强烈的时代特征和问题导向。

突出发展导向

《行动方案》特别突出了平台企业在赋能个体工商户发展方面的重要角色和功能，旨在推动平台企业与个体工商户建立更加公平、更加可持续的合作关系，这是大企业与中小微经营者牵手实现共同发展、共同富裕的重要方向。

今年《政府工作报告》明确提出“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。《行动方案》在第一部分“总体要求”中强调，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦个体工商户数字化转型需求，坚持市场为主、政府引导，强化统筹协调、纵横联动，集成发挥市场监管部门、平台企业等各方力量，成规模、有力度地赋能个体工商户高质量发展。《行动方案》提出的主要目标是，到2027年底前滚动形成“五个一批”工作成果，包括培育推出一批精准滴灌、直达快享的帮扶举措，培育一批特色鲜明、转型发展的优质商户等。最终，要探索构建平台企业赋能个体工商户发展的长效实践路径，进一步降低个体工商户数字化转型成本，优化营商环境，提升可持续增收能力。这一系列工作思路，其重点是以平台为依托，塑造一种共生共享共建的经济社会发展生态。这就意味着，平台企业不再仅仅是“追求经济利益最大化”的经营主体，同时也是能够践行社会责任的公共服务平台的重要提供者和参与者；而个体工商户也不再仅是平台经济的受益者和受惠者，更是构建良好平台生态的建设者和贡献者。《行动方案》构建的这种平台企业赋能个体工商户发展的良性运行机制，对于推动经济社会高质量发展，具有重要的创新意义。

突出服务导向

《行动方案》没有局限于原则性的政策倡导，而是周密设计了一系列具有较强针对性和可操作性的具体措施。

《行动方案》提出五大重点行动方向，包括开展初创帮扶行动、开展重点培育行动、开展能力提升行动、开展数字赋能行动、开展创新示范行动，共计11项重要举措。这些举措，从基础性的市场准入、经营扶持、降低经营成本等措施，到推出开展创新示范活动，树典型、立标杆，构建了一个涵盖事前、事中、事后的全链条服务和支持体系。在这个过程中，市场监管部门的角色不再仅是监管者和执法者，更是平台企业赋能个体工商户发展这一公共服务平台的创建者和引领者。

在政府承担的‌经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等重要职能中，公共服务职能是一种至关重要的职能‌。世界银行于2023年5月发布的新的营商环境指标体系Business Ready中，对于营商环境的评价也不仅仅是考察政府监管的效能，更将政府提供公共服务的状况作为评价营商环境的重要内容。市场监管部门依托自身法定职责，强化公共服务职能，可以更好地发挥其作为政府部门的权威作用，引导推动各方更好地开展合作，充分调动各方的积极性主动性，发挥各自优势，共同促进市场经济健康发展。

突出市场导向

政府与市场的关系问题，始终是社会主义市场经济的核心问题。2020年5月通过的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，强调要“更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预”。因此，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是推动平台企业赋能个体工商户发展的重要要求。平台企业是面向市场经营的企业组织，其利用自身优势赋能个体工商户发展，也需要更好地发挥平台的市场化功能和优势。《行动方案》正确处理了政府和市场的关系，在平台企业赋能个体工商户发展的运行机制中，市场监管部门作为政策的制定者、公共服务平台的创建者，没有越俎代庖，通过政府主导来替代平台企业功能，而是充分尊重平台企业的经营自主性和市场化运行要求。笔者对《行动方案》中的若干重要关键词在文中出现的次数进行检索后发现，支持（11次）、服务（9次）、鼓励（7次）、引导（6次）、推动（6次）等核心表述，是这部文件的重中之重，也凸显了这部政策性文件所具有的激励性、促进性等鲜明特征。

总体来看，《行动方案》立足当今数字经济时代发展方向，创新推出平台企业赋能个体工商户高质量发展的若干重要举措，这对于激发个体工商户的微观经营活力，更好地发挥个体工商户在经济社会发展中的重要作用，实现共同发展、共同富裕，具有重要而深远的意义。

作者 | 中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任、教授、博导 王 伟