国家发改委和国家能源局近日发布的《新型电力系统建设“十五五”规划》，为未来五年新型电力系统建设提供了明确的“路线图”和“施工图”。

▲航拍庆元县安南山地集中式光伏发电项目。

国家发改委和国家能源局近日发布《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确“十五五”时期新型电力系统建设方针、主要目标、重点任务、重大工程，为未来五年新型电力系统建设提供了明确的“路线图”和“施工图”。

在业内人士看来，《规划》承上启下：“十四五”主要是新能源的规模扩张和电网基础建设，“十五五”从“量变”向“质变”，改变了过去电源、电网、负荷各自为战的规划模式，强调“源网荷储”一体化协同发展，体现了系统观和整体观。

坚持电力先行与系统构建

“经济社会发展，电力必须先行。”中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆认为，电力先行是经济社会发展的客观规律，纵观改革开放以来的历史演进，电力工业适度超前和科学健康发展一直是国民经济发展的重要保障。

杨昆强调，“十五五”时期，我国电力需求仍将保持刚性增长，年均新增用电量预计达到6000亿千瓦时，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平，到2030年，全社会用电量将达到13.5万亿千瓦时左右。面对如此巨大的增量需求，《规划》在总体要求中将坚持电力先行置于靠前位置，蕴含了“宁让电等发展、不让发展等电”的战略意图。

中国工程院院士刘吉臻表示，按照《规划》提出的各类电源发展目标测算，“十五五”时期，我国5年新增的清洁能源发电量预计在2.5万亿千瓦时左右，满足约80%的全社会新增用电需求。通过合理把控各类电源建设投产节奏，到“十五五”末，具备基本实现新增用电量由新增清洁能源电量覆盖的条件，有力支撑全社会碳达峰目标顺利实现。

中国工程院院士、怀柔实验室主任汤广福表示，电源侧加速向以新能源为增量主体、存量替代方向转型。电网侧正由交流同步刚性大电网向主配微协同、高度电力电子化的柔性电网演进，以区域电网为基础、区域电网异步互联的全国电网格局将加速形成。负荷侧正由被动用电向主动灵活互动转变。预计2030年，“西电东送”规模将突破4.2亿千瓦，配网支撑9亿千瓦分布式新能源接入。

在保障供应的同时，新型电力系统的战略功能被赋予更深层次的内涵。杨昆对《中国能源报》记者表示，近年来，我国能源生产和消费呈现出清晰的电气化趋势，电能占终端能源消费比重以年均接近1个百分点的幅度稳步提高。电力在终端用能格局中的主体地位进一步强化，其作为能源供需核心纽带的作用更加凸显。

预计“十五五”末，需求侧削峰能力将达最大负荷5%以上。汤广福认为，车网互动、虚拟电厂、算电协同等新业态将规模化发展，电力平衡由“源随荷动”向“源网荷储”多时间尺度协同优化转变。未来亟需发展负荷聚合调节技术，依托虚拟电厂聚合充电桩、储能、工业负荷等分散资源；深化算力与电力协同调度，推动数据中心等新型负荷参与系统互动，以数字赋能重塑负荷管理方式。

重塑电源结构与时空格局

杨昆表示，我国已基本形成煤、气、核和可再生能源多元发展的清洁电力供应体系，“十五五”时期，非化石能源发电装机的主体地位将进一步巩固，为经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑。

按照《规划》，到2030年，常规水电装机将达到4.1亿千瓦左右；核电装机约1.1亿千瓦；实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳；生物质、光热、地热能、海洋能等发电装机达到6500万千瓦左右；抽水蓄能电站装机达到1.6亿千瓦左右。

刘吉臻表示：“这将推动2030年全国非化石能源发电装机占比提升至65%，发电量占比提升至50%，标志着非化石能源在装机和发电量结构中均将占据主导地位，成为电力电量供应的双主体。”

刘吉臻指出，“十五五”既是实现第一个自主贡献目标的决胜期，又是支撑第二个自主贡献目标能够顺利完成的关键期。这决定了推动电源结构绿色低碳转型将是“十五五”时期我国电力行业的重要发展任务。

《规划》提到28亿千瓦以上新能源高水平消纳，意味着“十五五”时期我国年均新增并网的新能源装机规模仍在2亿千瓦以上，新能源消纳的压力还将持续增加。刘吉臻认为，既要大规模发展新能源，又要着力解决新能源“时空错配”问题、保持合理的新能源消纳水平，是“十五五”时期我国电力发展面临的重要挑战。

在具体实施路径上，刘吉臻提出“分类推进”与“分区管控”。分类推进新能源多场景开发消纳，是适配我国资源禀赋与负荷逆向分布特征的关键举措。《规划》创新性提出分地区分档确定新能源利用率指导目标，将全国划分为利用率不低于95%、不低于90%、不低于85%三档地区。这一举措能够充分兼顾不同地区差异，既守住新能源高效利用的基本底线，也为富集地区预留合理发展空间，引导开发布局与消纳能力动态适配。

对于存量巨大的煤电，刘吉臻认为，“十五五”时期，煤电将继续承担兜底保障与节能降碳双重任务。未来通过推动煤电与新能源系统集成，探索融合发展新模式，可盘活煤电既有送出通道与调控能力等存量资源，实现“降碳+消纳”双重效益。

在业内专家看来，新能源非电消纳利用形式将不断拓展。汤广福认为，绿电制氢等非电利用成为新能源消纳的重要支撑。预计2030年，可再生能源制氢规模将达200万吨，绿色氢氨醇等氢基燃料在发电、交通、化工、冶金等领域取得广泛应用，加速壮大氢能产业发展规模。需要突破柔性高效电解制氢、管道输氢、低成本储氢、氢氨醇合成等氢能“制—储—输—用”全链条关键技术，逐步构建与新型电力系统互补协同的新能源消纳体系。

构建主配微协同的新型电网架构

在业内人士看来，新型电力系统不仅是电网的升级，更是技术、业态与机制的系统性重塑。

中国工程院院士、中国电机工程学会理事长舒印彪表示，我国已建成世界上规模最大、电压等级最高、新能源并网规模最大的交直流混联大电网，不仅是我国体制优势在电力领域的集中体现，也是锻造国际竞争长板优势的核心载体。截至2025年底，“西电东送”输送能力突破3.4亿千瓦；省间电力互济能力达8000万千瓦；区域电网中华北、华中及川渝藏、华东电网特高压交流网架基本形成，东北、西北、南方超高压交流网架全域覆盖，全国10千伏及以上配电线路总长度超900万公里。

虽然我国已建成世界上输电能力最强、安全运行记录最长的特大型电网，但在新型电力系统建设要求下，仍需进一步优化全国电力流向布局。为此，《规划》提出，“十五五”时期着力构建主配微协同的新型电网。到2030年初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，支撑超过1.1亿辆电动汽车出行。

“特别是支撑超过1.1亿辆电动汽车出行和虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦，标志着需求侧资源将从被动的负荷转变为可调度的电厂。”杨昆强调，“这要求我们必须构建主配微协同的新型电网架构，多措并举提升新型电力系统的安全韧性水平。”

谈及新型电网构建重点任务，舒印彪表示，“十五五”时期，依托我国全球领先的交直流混联大电网基础，充分发挥制度与产业竞争优势，主配微协同一体推进新型电网规划建设，持续提升大电网安全稳定运行水平，充分发挥配电网新型公共平台功能，推动智能微电网多元灵活互动，实现绿色智能技术深度赋能，广泛拓展优质普惠服务。

舒印彪认为，《规划》从优化加强主干网架层面作出系统部署，要适应电源、负荷接入和电网安全运行需要，加快推动各区域特高压、超高压主网架加强完善，构建合理分层分区、结构更加清晰的主干电网，推动交直流协调、送受端匹配，提升省间输电能力，进一步筑牢电力安全保障根本，夯实全国统一电力市场物理基础，支撑清洁能源资源广域调配。预计到2030年，特高压电网规模将实现翻番，主干电网资源配置能力和结构安全水平显著提升，有力保障电力可靠供应。

按照《规划》要求，“十五五”时期将大力推动配电网提质升级，加快形成双向灵活交互的配电网络新形态，全面提升配电网分布式新能源接纳能力和绿电直连等新业态发展适配能力。舒印彪预测，到2030年，县域联系薄弱等网架结构突出短板将全面消除，高层小区单电源等民生供电保障薄弱环节基本消除，县域“红区”等新要素承载卡点堵点动态消除，全国城市用户平均供电可靠率达到99.99%以上，配电网综合承载能力实现倍增，主配网协同运行及双向支撑能力显著增强。

“十五五”时期，主配微协同的新型电网加快建设，将推动全国电网固定资产投资突破5万亿元。舒印彪表示，届时，电网安全韧性水平显著提升。主干网架优化加强，配电网提质升级，电网省间互济、安全韧性与抗灾应急能力有效提升，产业链供应链更加自主可控，有力保障2030年预计约13.5万亿千瓦时用电需求。与此同时，电网跨省区配置绿电资源能力有效增强，智能微电网等新业态蓬勃发展，就地消纳新能源水平不断提升，系统调节能力增强，高效支撑28亿千瓦以上新能源消纳。