8月26日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍全力抓好“十五五”规划实施，加快推进新型工业化有关情况。工业和信息化部副部长辛国斌出席新闻发布会，会同工业和信息化部规划司司长姚珺，工业和信息化部信息通信发展司司长刘郁林，介绍有关情况并答记者问。

姚珺提到，国家绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重从9%提升至22%，当前钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体水平已达到世界先进水平。

辛国斌提到，“十五五”时期将推动钢铁、有色、石化化工、建材等传统行业原料燃料替代、产品结构优化、低碳技术集成。突破一批绿色低碳关键技术，加快发展氢能、新能源装备、节能环保装备等产业，加大绿色产品的有效供给。

详情如下：

情况介绍

辛国斌简要通报相关情况表示，“十四五”时期，面对严峻复杂的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们克服了世纪疫情和百年变局交织叠加带来的不利影响，新型工业化持续走深走实，产业“向新、向优、向智、向绿”升级步伐明显加快，圆满完成了“十四五”规划的各项目标任务。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将牢牢锚定基本实现新型工业化目标任务，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以科技创新和产业创新深度融合为路径，推动信息化和工业化深度融合，推进产业基础高级化和产业链现代化，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动制造强国、网络强国建设迈上新台阶，为中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。今后五年的目标任务已经明确，接下来的关键是要全力抓好落实。

我们将着力优化产业结构，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，保持和发展好完整的产业体系。加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业成为新的经济增长点。

我们将着力加强产业创新，加强原始创新和关键核心技术攻关，建好用好国家制造业创新中心、制造业中试平台等载体，引导创新资源向企业集聚，完善企业主导的产业创新生态，提升制造业创新体系整体效能，不断催生新质生产力。

我们将着力提升先进制造能力，加快发展新一代智能制造，促进制造业“智改数转网联”，建设智能工厂和高标准数字园区。推动工业绿色低碳转型，积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰。促进先进制造业与现代服务业深度融合，加快培育平台化设计、个性化定制等新模式新业态，创新发展服务型制造。

我们将着力培育优质企业，完善优质企业梯度培育体系，培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。深化大中小企业融通发展，促进产业链上下游协同创新。我们要建好用好全国中小企业服务“一张网”，实施减轻企业负担专项行动，推出更多创新服务，进一步增强企业的获得感。

我们将着力推动信息通信业高质量发展，加快新一代通信网、算力网规划建设，推动5G、工业互联网在重点行业规模化普及应用，加强6G技术研发，增强网络和数据安全保障能力，巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位。

我们将着力提升产业治理能力水平，坚持用改革的思路办法，健全法律法规体系，推动电信、道路机动车辆等重点领域立法。会同有关部门深化电信网络诈骗防范治理。健全产能监测预警机制，加强规划引导、产能调控、价格治理、行业自律，综合整治“内卷式”竞争，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

当前人工智能技术加速迭代，当前我国人工智能技术发展态势如何？“十五五”时期如何进一步推动我国人工智能产业健康有序发展，深入推进“人工智能+制造”行动？

辛国斌

工业和信息化部副部长

前不久，习近平总书记在世界人工智能大会上指出，“全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用”“让人工智能赋能千行百业”。近年来，我国人工智能产业活力迸发、亮点纷呈，正在为经济增长注入强劲“智能动力”。大家对人工智能的发展十分关注，那发展得怎么样？我认为可以从这么几个方面来评价。从基础上看，我国算力底座持续夯实，截至6月底，智能算力规模达2185EFLOPS，围绕算力枢纽建成70余条算力大通道。国产开源模型创新突破、性价比高，成为更多全球用户的优先选择。从应用上看，人工智能已经基本贯穿研发设计、生产制造、质检运维等全链条，加速产业“智”变升级。通过实景实训，我们已经让机器人在生产制造、应急救援、餐饮服务等场景开启“作业模式”。周末刚刚圆满闭幕的2026世界机器人大会上，很多应用场景已经生动呈现。22日开幕的世界人形机器人运动会也是一票难求、盛况空前。从治理上看，已经有近200项人工智能关键标准成功研制，我们正在组织多个城市开展人工智能伦理审查与服务实践，近期发布的《国际人工智能伦理治理行动计划》也得到许多国家积极响应。

“十五五”时期，我们将坚持应用牵引，带动人工智能技术创新和产业发展，协同深化生态建设、安全治理和开放合作，推动“人工智能+制造”加出新速度、新高度、新成效。

供给方面，重在筑牢技术底座。我们将支持研发高端训练芯片、多模态算法等关键技术，攻关类脑智能、世界模型等前沿技术，推进人形机器人、脑机接口等智能终端迭代，发展智能矿山机械、农业机械、智能医疗器械等产品，更好地满足各行各业需要。

应用方面，重在挖掘落地场景。分行业凝练高价值场景，探索“一业一图谱、一景一档案”的场景培育新模式。我们将实施应用服务商的培育专项行动，将制造业多年积淀的“老经验”挖掘好、梳理好，在此基础上推出一批轻量化、低成本、易部署的行业解决方案，让企业真正用得上、用得起、用得好。

生态方面，重在优化发展环境。我们将以高水平人工智能开源社区为载体，打造一批“人工智能+制造”优质开源项目。推动人工智能基金汇聚金融“活水”，加大投资力度。分级分类推动基础共性、赋能应用、安全伦理等方面标准的研制和应用。

安全方面，重在有效化解风险。开展人工智能安全风险监测、信息共享及通报处置，建好用好人工智能产品安全漏洞库。持续推进深度合成检测、模型算法安全防护、价值对齐等技术攻关，让人工智能真正为人所用、为人所控。我就回答这些，谢谢。

“十五五”规划《纲要》明确提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国。在巩固壮大实体经济根基、保持制造业合理比重方面取得了哪些进展？下一步有哪些重点工作？

辛国斌

工业和信息化部副部长

习近平总书记高度重视制造业发展，强调“制造业是立国之本、强国之基”，强调“发展实体经济，就一定要把制造业搞好”。总书记的系列论述为我们抓好实体经济、抓好制造业发展提供了根本遵循。“十四五”期间，我国制造业规模和质量不断迈上新台阶。制造业规模持续增长，规模以上工业增加值年均增长5.9%，全部制造业增加值由2020年的26.5万亿元增长至34.7万亿元，占GDP比重持续保持在25%左右。像我们这样一个体量和规模的大国，能保持这样一个工业增速，我认为是非常难能可贵的。产业结构优化步伐加快，装备制造业、高技术制造业增加值占全部规模以上工业比重分别较2020年末提高3.1个、2个百分点。产业发展向新、向优、向智、向绿成效显著，比如，工业机器人年产量从21.8万套上升至77.3万套，我们累计建成了504家卓越级智能工厂，国家绿色工厂产值占制造业总产值比重从9%提升至22%。

“十五五”期间，我们将加快发展先进制造业，保持制造业合理比重，进一步提升发展质量和效益。有四个方面的工作我们一定要下足功夫。

一是在拓展价值空间上“下足功夫”。坚持以优争先、以质取胜，推进工艺技术攀升和产品质量跃升，加强优质品牌建设。推动生产要素创新性配置，促进制造业向“微笑曲线”两端延伸，提高全要素生产率。

二是在培育增长动能上“下足功夫”。推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。坚持“产业出题、科技答题”，加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，促进原始技术加快走向中试、实现规模化应用。积极开拓和培育新场景、新业态、新模式，适应不同群体消费需求来扩大优质供给。

三是在加快产业升级上“下足功夫”。大力发展先进制造业，持续推动传统产业改造升级，构筑产业发展新优势。这里我想特别强调一下，传统产业既是我们制造业的基本盘，同时也是孕育新质生产力的沃土。所以我们要努力把传统产业的改造升级这篇大文章做足做好。要深化推进“人工智能+制造”专项行动，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，全面实施制造业绿色低碳发展行动，推动工业固废综合利用，促进制造业数智化和绿色低碳转型。

四是在营造良好生态上“下足功夫”。我们要当好企业的“娘家人”，落实深化改革重点任务，加强规划引领、标准规范、政策保障，深化高水平开放合作，营造良好的产业生态。要加强数字经济、人工智能等新兴领域的立法研究。健全工业和信息化领域强制性标准体系，以标准提升助力行业高质量发展。要加力清理拖欠企业账款，持续实施减轻企业负担专项行动，进一步增强企业特别是广大中小企业的获得感。谢谢。

传统产业体量庞大、占比突出，是现代化产业体系的基底，也是产业转型升级关键领域，在推动传统制造业智能化、绿色化、融合化发展方面有何进展？下一步推动传统产业发展有何思路举措。

姚珺

工业和信息化部规划司司长

传统产业是现代化产业体系的基底，也是培育壮大新质生产力的重要源泉。做实做好传统产业转型升级这篇大文章意义重大。“十四五”以来，我们坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力推动重点行业设备更新、工艺升级、数绿赋能、管理创新，传统产业转型升级取得积极成效。智能化方面，目前我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超过三成，5G应用在矿山、港口、工厂等遍地开花，累计建成500多家卓越级智能工厂。绿色化方面，国家绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重从9%提升至22%，当前钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体水平已达到世界先进水平。融合化方面，服务型制造快速发展，共享制造、个性化定制、全生命周期管理等新模式新业态广泛应用。

“十五五”时期，我们将组织实施传统产业焕新行动，强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，夯实基础、提升质量、打造品牌，加快提升传统产业发展质量和效益。

首先是抓技术改造。这是推动传统产业改造提升的重要手段。我们将深化制造业新型技术改造城市试点，强化技术创新、设备更新、模式焕新，大力推动以提升质量效益为目标、以数智技术和绿色低碳技术应用为重点的新型技术改造，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展。比如在石化化工行业，我们将加力推进老旧装置更新改造，充分利用数智技术、绿色技术有效降低安全环境风险，实现减污降碳协同增效，推进行业高质量发展。

其次是抓标准提升。实施以标准提升引领传统产业优化升级行动，强化标准预研，加强安全、环保等强制性标准供给，全面提升标准的系统性、先进性和时效性，以优质标准引领支撑行业高质量发展。

最后是抓质量升级。深入实施制造业卓越质量提升工程，推广先进质量管理体系，增强计量、检验检测、质量认证等质量基础能力，引导和推动企业提升质量管理能力和管理水平，着力打造一批中国制造的卓越品牌。我就回答这些，谢谢。

如今绿色发展的理念越来越深入人心，众多制造企业纷纷向着绿色低碳方向转型，“十五五”时期在推动工业绿色低碳发展方面有哪些举措？

辛国斌

工业和信息化部副部长

绿色低碳发展是各国普遍共识，也是中国式现代化的鲜明底色。2020年，习近平总书记向全世界郑重宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和，这也就是我们通常所说的“30”“60”目标，这是中国政府对国际社会的庄严承诺，也是我们自身发展的内在要求。

“十四五”时期，我国制造业“含绿量”在持续提升，国家绿色工厂达到8336家，产值占规模以上制造业总产值比重，刚才我已经讲了从9%提高到22%。同时，工业单位增加值水耗下降29%，规模以上工业单位增加值能耗也在持续下降。这一“升”一“降”反映出我国工业经济形成了“减碳”“扩绿”“增长”协同并进的良好局面。

“十五五”时期，我国将实现碳达峰目标，工业和信息化部将坚持统筹推进产业绿色化和绿色产业化，以务实举措培育壮大绿色生产力。后续的工作，我用五个“更加注重”来给大家简要汇报一下。

第一就是要更加注重碳达峰碳中和牵引作用。深入实施工业领域碳达峰行动，协同推进产业结构和用能结构优化，加快电气化改造和绿色能源应用，推进重点行业节能降碳。“十五五”期间我们将培育建设500家零碳工厂，打造一批可复制、可推广的建设模式。

第二就是要更加注重产业绿色价值创造。我们将推动钢铁、有色、石化化工、建材等传统行业原料燃料替代、产品结构优化、低碳技术集成。突破一批绿色低碳关键技术，加快发展氢能、新能源装备、节能环保装备等产业，加大绿色产品的有效供给。

第三就是要更加注重智能化绿色化融合发展。协同推进智能制造和绿色制造，让人工智能技术走进车间、产线，与工业生产、能耗和碳排放管控、资源循环利用等场景紧密耦合。针对中小企业绿色转型需求，开发轻量化部署、低成本适配、免调试易用的绿色制造智能体。

第四就是要更加注重工业资源循环利用。分类施策推动再生资源、大宗工业固废、新型固废综合利用。比如针对大家普遍关心的新能源汽车动力电池，为了应对大规模退役潮，“十五五”时期我们将研究起草相关行政法规，开展部门联合执法专项行动，进一步规范回收利用秩序；实施动力电池数字身份证管理制度，做到“来源可溯、去向可查”。到2030年，废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。

第五就是要更加注重完善绿色制造体系。强化以标准提升绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区培育质量，到“十五五”末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重要力争达到45%。开放一批应用场景，推进绿色低碳新技术、新工艺、新装备成规模落地应用，形成绿色制造系统解决方案。我就回答这些，谢谢。

材料是制造业的基础，先进制造业的发展离不开先进材料支撑。面向“十五五”，在推动原材料工业优化提升、创新发展方面有哪些系统部署？

姚珺

工业和信息化部规划司司长

原材料工业是重要的基础性工业，是传统产业优化提升的主阵地，也是新兴产业和未来产业培育壮大的硬支撑。“十五五”期间，我们将贯彻落实“十五五”规划《纲要》总体部署，坚持问题导向，从三个方面协同发力，推动原材料工业高质量发展。

第一，推动产业结构优化提升，核心是促适配、提能级。促适配，就是要深耕钢铁、水泥等重点行业产能治理，严格落实产能置换政策，对重点产品实施产能风险动态预警，优化产业布局，让资源向先进产能汇聚，实现供需“双向奔赴”。提能级，就是要深入推进数字化转型，深化人工智能在材料研发和生产工艺中的应用，加快氢冶金等绿色低碳技术攻关，加力推进石化化工老旧装置更新改造，全面提升行业智能化、绿色化和安全水平。

第二，强化资源产业安全保障，核心是稳供给、增成色。稳供给，就是针对紧缺资源，积极推进资源高效采选冶核心技术攻关，加强低品位、共伴生、难处理矿以及固废的综合利用，通过“开源”“节流”“回收”提升资源保障的可持续性。增成色，就是提升优势资源利用价值含量，坚持合理开发、有序利用，延伸产业链条，把高端供给的成色做足；深化资源领域交流，共同维护全球产业链供应链稳定。

第三，引领先进材料产业创新发展，核心是盯前沿、解痛点。盯前沿，就是要抢抓人工智能引领科研范式变革的重要机遇，打造一批拿出来就能用的“货架式”材料产品，形成“一代材料、一代装备、一代产业”的良性循环，让先进材料成为原材料工业最具活力的“生长极”。解痛点，就是要面向战略性领域的现实需求，构建企业主导、产学研用深度融合的创新模式，实施国家重大科技项目，加快创新突破，落实首批次保险补偿政策，完善新材料重点平台。核心目的是打通成果转化的“最后一公里”，让创新成果更快从实验室走向生产线、百姓家。举个直观的例子，现在很多人用的折叠屏手机，之所以能反复弯折，靠的就是超薄柔性玻璃和薄膜产品的突破。目前，国产超薄柔性玻璃已做到30微米量产，厚度仅为A4纸的四分之一，最新的薄膜产品规格已覆盖4微米级别。我们相信，“十五五”期间会有更多这样的“好材料”变成“好产品”，走进“千家万户”、服务“衣食住行”。我就回答这些，谢谢。

现在各类功能各异的软件不仅让大众数字生活越来越丰富多彩，也帮助企业生产制造和运营管理越来越高效，成为重要的生产力工具。请问下一步如何推动基础软件和工业软件的技术突破和生态构建，以软件赋能制造业升级？

刘郁林

工业和信息化部信息通信发展司司长

基础软件是数字社会的“基石”，工业软件是制造业数字化转型的“灵魂”。“十四五”以来，我国基础软件和工业软件的供给能力和应用水平大幅提升。三维CAD、建模仿真软件等软件产品具备市场竞争力。数据库产品数量世界第一。鸿蒙手机操作系统成为世界第三大手机操作系统。开源鸿蒙生态设备累计超13.5亿台，“工鸿”“仪鸿”等操作系统在汽车、家电、冶金、石油化工等领域规模化应用。国家级人工智能开源社区汇聚用户1100余万、托管模型超7万个。国内人工智能开源大模型全球累计下载量突破100亿次。总体来看，软件对制造业的赋能、赋值和赋智作用愈发凸显。

面向“十五五”，以人工智能为代表的新一代信息技术引发软件的开发范式、商业模式和竞争格局颠覆性变革。这既是挑战，更是难得的机会。我们将乘势而上，让软件变得更“聪明”，更好用，真正为制造业升级添把火、加把劲。重点从三个方面发力。

首先是“强供给”。加大研发投入，创新组织方式，集中力量攻克一批关键技术。实施工业数据筑基行动，把老师傅的经验、产线上的诀窍、检测中的门道，都变成可用的数据资源。深入推进“人工智能+软件”行动，支持基础软件和工业软件智能化升级，打造一批智能编程工具、工业智能体，为人民群众提供更优质的产品和服务。

其次是“促应用”。坚持“好软件是用出来的”，鼓励各行各业大胆开放应用场景，让各类软件、智能体在真实环境中持续优化。健全应用激励机制，特别是将首版次软件加快推进更多行业企业，让“第一个吃螃蟹”的用户得到实实在在的支持。做好应用服务保障，鼓励企业培育专业化服务队伍，推动社会各界从“用软件”向“享服务”转变。

最后是“育生态”。大力推动开源生态建设，孵化一批有活力的开源项目，特别是人工智能领域的开源将持续发力，让更多主体享受开源技术红利。同时，支持开源操作系统、开源数据集等优质项目在更多制造业场景落地。加强开源人才培养，让更多人“懂开源、会开源、用开源”，形成共创共享的良好氛围。在数据资源、AI工具、应用场景等方面，给创业者和开发者创造更宽松、更友好的发展环境。我就回答这些，谢谢。