“以往隐患认定，对有异议的问题常是敢怒不敢言，如今每一次监察执法，都等同于一次现场听证，证据当面出示、法理当面阐释，我们拥有充分陈述申辩举证的机会，隐患定性有理有据，让我们心服口服。”铁煤集团晓南矿矿长李长安如是说。这是国家矿山安全监察局辽宁局监察执法四处，持续深化矿山监察执法规范化建设，创新推行阳光监察模式取得的实效。

辽宁省煤田地质条件复杂，矿井灾害类型多、安全管控压力大，煤矿企业生产接续任务繁重，多头检查、重复检查易扰动矿井正常生产秩序，如何在严守安全底线、规范监察裁量权的同时，保障行政相对人陈述申辩权，统筹减轻企业迎检负担，激发煤矿自主治患内生动力，是监察执法四处持续探索的课题。该处锚定执法全流程规范化建设，以“一取证、一研讨、一闭环”为抓手，坚持把听证思维贯穿监察全过程，推动矿山监察从“单向检查”向“法理共研、说理释法”转变。

“一取证”——全维固证，夯实执法根基

证据是监察执法的生命线。执法人员入井勘验、地面核查全过程落实留痕管理，坚持能摄像的全程录像、能拍照的即时取证，对现场发现的安全风险、违规行为同步采集影像资料，规范制作现场检查笔录，做到一隐患一佐证、一问题一材料，实现隐患可视化、证据可溯源。所有人证、物证和书证统一归集归档，从源头上杜绝隐患认定无支撑、定性无依据问题，筑牢行政执法证据链条。

“一研讨”——现场说理，践行听证思维

现场核查结束后，执法组对排查梳理的问题清单逐项集体研判，并邀请煤矿管理人员和技术人员联席参会，践行“每次执法都是一次听证”的工作理念，当面出示全部证据材料，主动与企业相关管理人员征求意见，充分保障企业陈述、申辩权利。针对企业提出异议的隐患事项，执法组组织内部复核会商，反复论证定性逻辑，对照《煤矿重大事故隐患判定标准》等法律法规逐条释明判定依据，厘清事实与法条的对应关系，把隐患认定逻辑讲深讲透，让企业对隐患定性心悦诚服；对于企业依据充分，举证合理的反对意见，执法组也虚心接受，立即开展自查自纠，确保执法的精准性。

执法案卷处内初审完成后，案卷移交局内法制审核组，针对法制审核环节提出的疑点，执法人员回溯案件事实，重新复核证据链，补正完善案卷材料，确保事实清楚、证据确凿、适用法律准确，守住案件质量关口。

“一闭环”——监帮结合，实施一站式监察

坚持严格监察与精准帮扶一体推进，执法不止于发现隐患，更着眼于推动根源治理。在精准认定隐患基础上，依法依规下达现场处理决定，全程跟踪督办整改举措，按期组织复查核验，构建隐患排查—定性研判—整改落实—复查销号一站式、全闭环监察链条。对查实的违法违规问题坚持原则、绝不姑息，牢牢守住矿山安全红线。

为统筹减少对煤矿企业的打扰，该处还深化与属地监管部门的联合执法和信息共享，统筹监察检查计划，合并开展执法活动，压缩入矿检查频次，切实减轻企业迎检负担，保障矿井有序组织生产。

另外，该处多年来坚持在执法现场同步开展普法宣教，围绕最新的法律法规、行业标准等以案释法，推动企业管理人员知法懂法守法。积极引导企业常态化开展自查自纠，鼓励企业主动自查重大事故隐患，对企业自查发现并主动报告的重大隐患，依法不予行政处罚，推动安全治理由“外部倒逼”向“内生主动”转变。

“证据立得住、法理讲得明、整改落得实”已经成为监察执法四处的新名片，这套工作机制既保持了矿山监察刚性力度，又彰显执法为民的温度，持续推动辽宁矿山安全治理体系提质增效。（监察执法四处  申晨）