10月30日，国家能源局召开四季度新闻发布会，综合司副司长王大鹏披露：国家发展改革委、国家能源局、国家矿山安全监察局已联合印发《加强煤炭安全稳产保供工作通知》，煤矿储备产能启用计划正按程序下达。一边是暖冬预测、库存高企，一边是储备产能正式进场，四季度煤炭供给端的政策底牌，可以说一次亮完了。

1、三部门联合通知，六条措施全指向增产

据发布会披露，《加强煤炭安全稳产保供工作通知》由国家发改委、国家能源局、国家矿山安监局联合印发，核心是指导煤矿企业优化生产组织、挖掘增产潜力，在确保安全的前提下保持稳产高产。配套安排共六条：每日监测调度全国煤炭生产、价格、运输及市场运行；分类推进停产煤矿复产达产，符合安全生产条件的已达产煤矿在今年12月底前继续组织生产，加快联合试运转煤矿验收；强化电煤长协履约和运输保障；启动煤矿储备产能，加快释放已建成储备；对临时停产煤矿多、产量降幅大的重点地区开展点对点专题调研督导；召开专题会议鼓励煤炭进口，发挥进口煤补充调节作用。

其中最受关注的一句是：符合安全生产条件的已达产煤矿，在今年12月底前继续组织生产。这意味着12月31日是一个明确的时间节点，到期后这部分产量安排如何衔接，将是年末市场最大的政策悬念。

2、储备产能进场：供给端多了一张明牌

王大鹏明确，国家能源局已按程序下达煤矿产能储备启用计划，加快释放已建成的储备产能；下一步还将梳理资源条件好、安全有保障的生产煤矿，加快形成一批应急储备产能。同时推动已核准煤矿加快建设、联合试运转煤矿加快投产，优化煤炭增产扩能条件，打通保供稳价堵点，释放一批优质先进产能。

对贸易商来说，这条信息的分量在于：储备产能不是传闻，而是已经下达启用计划。背景是三季度受山西煤矿事故影响国内产量下滑、煤价阶段性较快上涨，政策随即全面加码供给。往年冬储炒作供给缺口的空间，今年会被这张明牌明显压缩。

3、暖冬加高库存：需求端不给涨价留空间

气象部门预测，受厄尔尼诺影响，今年冬天相对偏暖，发电供热用煤需求相对平稳。国家能源局给出的家底是：随着重点产煤省区产量逐步恢复，全国统调电厂电煤库存处于2.1亿吨左右的较高水平，可用35天，预计迎峰度冬期间煤炭供应总体有保障。此外，国家发改委近日已召开2026至2027年供暖季全国能源保供视频会议，对保供工作作出部署。

供给恢复叠加暖冬和高库存，政策的态度已经很清楚：保供优先、稳价优先。10月底以来港口煤价持续阴跌，政策面非但没有托价动作，反而在持续加码供给。对持货贸易商而言，与其赌冬储行情，不如盯紧两个观察点：一是储备产能启用的具体名单和规模；二是12月底已达产煤矿继续组织生产政策到期后的衔接安排。

信息来源：国家能源局10月30日例行新闻发布会文字实录（国家能源局官网）、《经济日报》10月31日《今冬能源电力供应有保障》、中国煤炭工业协会网站转载。